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江蘇省社會信用體系建設規劃綱要(2015—2020年)
來源:admin | 作者:管理員 | 發布時間:2016-03-16 | 欄目:規范性文件
江 蘇 省 人 民 政 府 文 件
    蘇政發〔2015〕21號
 
省政府關于印發江蘇省社會信用體系建設規劃綱要(2015—2020年)的通知
 
各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:
《江蘇省社會信用體系建設規劃綱要(2015-2020年)》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
 
 
江蘇省人民政府
2015年3月2日
(此件公開發布)
江蘇省社會信用體系建設規劃綱要
(2015-2020年)
 
為貫徹落實國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》,完善社會主義市場經濟體制,加強和創新社會治理,加快建設誠信江蘇,構建社會信用體系,制定本規劃綱要。規劃期為2015-2020年。
一、發展現狀
江蘇社會信用體系建設始于2004年,在全國較早起步。歷經十年先行先試,取得積極進展,形成了良好基礎。
組織推進機制不斷強化。省委、省政府高度重視社會信用體系建設,自2004年起,先后成立省社會信用體系建設領導小組及辦公室,設立省公共信用信息中心;2007年,省委、省政府召開誠信江蘇建設工作會議,出臺了《關于加快推進誠信江蘇建設的意見》。各省轄市及部分縣(市、區)信用管理機構在新一輪政府機構改革中得到加強。
信用管理制度逐步建立。注重總體設計,加強規劃引導,先后出臺了兩個社會信用體系建設三年行動計劃。確定省、市兩級公共信用信息系統建設模式。自2007年起,省政府陸續出臺了企業和個人征信管理辦法、社會法人和自然人失信懲戒辦法、行政管理中實施信用承諾、信用報告和信用審查等信用管理辦法。省、市有關部門先后出臺信息歸集、系統管理、信用監管等規章制度100多項,有力支撐了社會信用體系建設。
信息系統建設穩步推進。突出系統支撐,規劃建設“一網三庫一平臺”(誠信江蘇網、省社會法人信用基礎數據庫、省自然人信用基礎數據庫、金融信用信息基礎數據庫和信用信息服務平臺)。誠信江蘇網站開通運行;省社會法人信用基礎數據庫和服務平臺建成運行,數據質量不斷提高;省自然人信用基礎數據庫2015年年底基本建成。省轄市和縣級試點地區加緊建設社會法人或自然人信用基礎數據庫。金融信用信息基礎數據庫已建成并發揮較好作用。
信用信息應用不斷擴大。信用審查、信用承諾和信用報告在區域和行業逐步得到應用,信用信息共享領域逐步拓寬、社會化應用穩步推進。省級示范部門和縣級試點地區信用信息應用取得初步成效。信用信息在社會綜合治稅、證照聯動、綠色信貸以及工程建設項目評標等方面應用效果良好。信用評級、信用管理咨詢等信用服務活動積極開展。各地、各部門組織開展了豐富多彩的誠信主題教育實踐和宣傳活動,建立“紅黑名單”公示制度,守信激勵和失信懲戒機制逐步建立。
信用載體建設不斷加強。啟動企業信用管理“百企示范、萬企貫標”工程,提升了企業經營管理水平和防范風險能力,增強了企業綜合競爭力。信用管理人才隊伍建設得到加強,全省備案信用服務機構不斷發展。持續推進信用長三角合作,信用長三角已成為國內區域社會信用體系合作發展的先行區之一。
我省社會信用體系建設工作雖然取得一定的成績和實效,但總體上仍處于構建基礎、探索發展階段,還存在一些問題和難點,主要是:橫向到邊、縱向到底的工作組織體系尚未完全建立;信用管理制度亟待完善,守信激勵和失信懲戒機制尚不健全,守信激勵不足,失信成本偏低;覆蓋全社會的信用信息系統尚未建立,政府部門信息交換不充分、共享程度不高;信用服務市場和信用服務業尚不成熟,信用信息主體權益保護機制缺失;公眾信用意識不夠,履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未真正形成。
二、發展思路
(一)重要意義。
加快社會信用體系建設是培育和踐行社會主義核心價值觀的迫切要求。誠信是中華民族的傳統美德,是社會主義核心價值觀的精神要求。當前人民群眾對社會生活中的嚴重失信現象深惡痛絕,迫切期待改善社會信用環境。構建社會信用體系,弘揚社會主義核心價值觀,有利于促進社會公平正義,有利于人際關系融洽和利益關系協調,有利于促進社會和諧發展、文明進步,夯實人民群眾幸福安康的社會基礎。
加快社會信用體系建設是完善和發展社會主義市場經濟體制的迫切要求。市場經濟本質上是信用經濟。建立完備的社會信用體系是市場經濟發展的客觀規律。我省正處在全面深化經濟體制改革的關鍵期,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,規范市場秩序,降低交易成本,激發市場活力和創新動力,迫切需要加快建設社會信用體系,打造良好的市場信用環境。
加快社會信用體系建設是加強和創新社會治理的迫切要求。隨著社會轉型速度的加快,利益主體和訴求更加多元化,社會治理面臨許多新挑戰,傳統管理理念和手段難以從根本上解決誠信缺失問題。社會信用體系建設成為加強和創新社會治理、提升社會治理能力的有效手段。褒揚誠信,懲戒失信,不斷提高社會公共生活的透明度,有效降低社會交往的風險和成本,有利于促進社會互信,減少和化解社會生活中的矛盾與沖突,為社會治理、社會和諧奠定良好的微觀基礎。
加快社會信用體系建設是改進和提升行政效能的迫切要求。深入推進簡政放權,深化行政審批制度改革,加快轉變政府職能,對政府行政管理水平和市場監管能力提出了更高要求。加強以信用為核心的事中事后監管,夯實監管信用基礎,有利于市場規范有序運行,不斷推進政府管理水平提升和服務型政府建設,進一步提高行政效能和政府公信力。
加快社會信用體系建設是增強和提高全省綜合競爭力的迫切要求。優化信用環境,堅持誠信發展的道路,是提升經濟發展質量水平的軟實力,是實現富民強省的決定性因素,是又好又快推進“兩個率先”的重要基礎。采用國際通行準則,建設社會信用體系,優化發展環境,有利于更好適應經濟全球化的新變化,樹立我省開放、守信的良好形象,提升經濟和社會發展的綜合競爭力。
(二)指導思想和主要原則。
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照黨的十八大、十八屆三中四中全會精神和國家信用體系建設規劃綱要的要求,進一步落實誠信江蘇建設的總體發展戰略,加強總體設計、統籌推進,以健全規章制度和標準體系、形成覆蓋全社會的信用信息系統為基礎,以建立守信激勵和失信懲戒機制、培育發展信用服務市場和信用人才隊伍建設為支撐,以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容,以信用信息應用、信用文化建設、深化試點示范、區域信用建設和企業信用管理貫標為重點,改善經濟社會發展環境,全面提高社會誠信意識和信用水平。
社會信用體系建設的主要原則。
——統籌規劃,分類指導。按照國家部署,結合江蘇實際,根據不同地區、部門和行業的特點,立足當前、著眼長遠,系統規劃、統籌協調,分類指導、分步實施,穩步推進社會信用體系建設。
——政府推動,社會共建。充分發揮政府規劃引導、組織協調和示范帶動作用,建立考核評價體系,調動各地、各部門積極性,協同配合。運用市場機制,發揮企業、行業組織、中介機構等在信用產品使用和服務中的作用,培育和發展信用服務產業,鼓勵和調動社會力量,廣泛參與,形成合力,共同推進。
——完善法規,強化監管。建立健全信用法規制度和標準規范體系,強化對信用信息記錄、歸集、處理、公開和應用等全過程的管理。健全跨地區、跨部門的信用聯動獎懲機制,以構建社會信用體系為重要手段加強對市場主體的事中事后監管,加大對失信違法行為的約束和懲戒力度,規范有序發展信用服務市場,加強信用信息系統安全保護,切實維護信用信息安全和信用主體合法權益。
——整合資源,量質并舉。加強對信用信息資源的整合,打破部門和條塊分割,有效防止信息孤島,推進行業和部門共同建設公共信用信息系統。開展信用信息記錄建設,既要注重信用信息歸集覆蓋面和數量,更要注重信息質量和效用,保障信用信息系統健康持續運行,逐步實現信息系統互聯互通和信用信息的共享應用。
——示范引領,以用促建。圍繞經濟社會發展的需求,選擇重點部門和有條件地區開展信用建設示范,以信用信息的深化應用和信用產品的廣泛使用促進信用體系建設與完善,突出工程招標、綠色信貸、綜合治稅、證照聯動、享受優惠政策、“紅黑名單”公示等方面,率先探索,大膽創新,以點帶面,推動信用產品的社會化應用,形成守信激勵和失信懲戒的機制。
(三)主要目標。
到2020年,社會信用地方性規章制度和標準體系基本健全;各方協同推進的工作機制基本完善;以“一網三庫一平臺”為主體的覆蓋全社會的信用信息系統基本建成;跨地區、跨部門的信用信息共享機制初步形成,信用承諾全面推行,信用審查廣泛應用,信用報告加快推廣,信用監管體系基本健全。培育一批在國內具有品牌影響力的信用服務機構,信用服務體系基本建成;爭創國家社會信用體系建設綜合示范省份,創建3個以上國家、省級信用建設示范城市,20個以上縣級試點地區;培育200家左右信用管理省級示范企業,企業信用管理水平大幅提升;培養具有國家信用管理執業資質的專業人員6000人以上。政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展,市場和社會滿意度大幅提高;守信激勵和失信懲戒機制全面有效運行,全社會誠信意識普遍增強,經濟社會發展環境明顯改善,誠信江蘇建設取得顯著成效。
三、加強重點領域誠信建設
(一)加速推進政務誠信建設。
政務誠信是社會信用體系建設的關鍵,各類政務行為主體的誠信水平,對其他社會主體的誠信建設發揮著重要的表率和導向作用。堅持依法行政,堅持將依法行政貫穿于決策、執行、監督、服務的全過程,健全和完善政府決策程序,嚴格規范行政行為,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,自覺接受各方面監督,依法管理經濟社會事務,依法調整利益關系,依法解決矛盾和問題。大力推行政務信息公開,認真貫徹落實《政府信息公開條例》,實現“陽光行政”,增加政務透明度,切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。加快政府職能轉變,減少前置審批,簡化審批手續,提高行政效能和治理能力,營造公平、公正、公開的市場競爭環境。完善政府服務承諾制和行政問責制,加強對政府履行承諾的監督考核,切實兌現政府對群眾的承諾,保持政策的穩定性和連續性,提高政府公信力。強化對政府履行職責的監督考核,把政務履約和守諾服務納入政府績效考評指標體系。加強政府部門誠信建設,將部門誠信狀況列入機關作風評議的重要內容。不斷提升公務員隊伍誠信素質,建立公務員誠信檔案,依法依規將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案。將公務員信用記錄作為干部考核、任用、獎懲的重要依據。
(二)深入推進商務誠信建設。
提高商務誠信水平是社會信用體系建設的重點,加快商務誠信建設,是擴大內需、促進消費、增強經濟發展新動力的有效舉措,是維護商務關系、降低商務運行成本、規范商務秩序的基礎保障。商務誠信建設重點推進生產、工商、流通、金融、稅務、價格、產品質量、工程建設、政府采購、招標投標、交通運輸、電子商務、統計、各類中介服務業、會展廣告等領域信用體系建設,加大市場監管力度,堅決查處破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為,聯合打擊違法經營、制假售假等失信行為,營造誠信市場環境。切實落實《企業信息公示暫行條例》,持續開展企業信用管理貫標和示范創建活動,鼓勵和支持有條件的企業設立信用管理部門和信用管理師,促進企業自覺履行誠信義務、依法經營、照章納稅、嚴格履約,防范信用風險,提升企業綜合競爭力,增強企業社會責任感。
(三)全面推進社會誠信建設。
社會誠信是社會信用體系建設的基礎。社會成員之間只有以誠相待、以信為本,才能形成和諧友愛的人際關系,才能促進社會文明進步,實現社會和諧穩定和長治久安。社會誠信建設重點推進醫療衛生和計劃生育、社會保障、勞動用工、安全生產、教育、科研、文化、體育、旅游、知識產權、環境保護、產品質量、資源節約、社會組織、互聯網應用及服務等領域信用建設。突出自然人信用建設在社會信用體系建設中的基礎性作用,依托自然人信用基礎數據庫和服務平臺,建立完善自然人在經濟社會活動中的信用記錄。加強重點人群職業信用建設,重點建立公務員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、注冊會計師、注冊環評工程師、統計從業人員、注冊稅務師、審計師、評估師、信用工作從業人員、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司高管人員、保險經紀人、醫務人員、教師、科研人員、專利服務從業人員、項目經理、新聞媒體從業人員、導游、執業獸醫等人員信用記錄,推廣使用職業信用報告,引導職業道德建設與行為規范。
(四)大力推進司法公信建設。
司法公信是社會信用體系建設的重要內容,是樹立司法權威的前提,是社會公平正義的底線。司法公信建設重點推進法院公信、檢察公信、公共安全領域公信、司法行政系統公信和司法執法執業人員信用建設。深化司法體制和工作機制改革,推進執法規范化建設,嚴密執法程序,堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等,提高司法工作的科學化、制度化和規范化水平。建立失信被執行人“黑名單”制度,完善檢察系統行賄犯罪檔案查詢制度。建立健全聯合防范和查處虛假訴訟的工作機制,加大虛假訴訟預防和懲治力度。加快公安系統信用信息資源有效整合,切實履行向省市公共信用信息系統提供公民基礎數據的職責,進一步加強人口戶籍信息同各地區、各部門信息資源的交換和共享。充分發揮人大、政協和社會公眾對司法工作的監督作用,完善司法機關之間的相互監督制約機制,實現以監督促公平、促公正、促公信。
四、建立健全規章制度和標準體系
(一)加強信用地方立法。
建立和完善信用法規規章體系。政府出臺信用管理規章,進一步規范社會法人和自然人信用信息歸集、征信管理和失信懲戒等辦法。將信用記錄建設、失信懲戒、信用監管、信用信息安全、信用信息應用等方面內容納入各項規章和立法中,盡早啟動省人大、省政府地方立法工作,不斷提升信用建設制度化、規范化水平。
(二)完善信用管理制度。
建立完善信用信息處理制度。完善信用信息記錄、歸集、處理、公開和應用等一系列制度,制訂信用信息目錄,依法依規推進信用信息分類管理。推進各部門制定信用管理制度,明確信用信息記錄主體的責任,出臺失信行為等級劃分標準和分類監管制度,形成省、市、縣三級統一的失信行為分類和懲戒規范。
建立完善守信激勵和失信懲戒制度。加強對守信主體的獎勵和激勵,形成誠實守信的正向激勵。加強對市場主體的信用約束,認真落實《江蘇省社會法人失信懲戒辦法(試行)》和《江蘇省自然人失信懲戒辦法(試行)》,圍繞法院執行、食品藥品安全、知識產權、環境保護、安全生產、產品質量、稅收征繳等社會關注的重點領域,建立完善各行業失信行為懲戒制度和“紅黑名單”發布制度,健全行業市場準入和退出信用審核機制。建立各類市場主體產品安全、質量信用檔案,完善重點產品安全追溯體系。發揮企業信用信息公示系統的作用。組織多部門聯合出臺信用獎懲制度,加強公共管理事務的事中事后監管。
健全信用信息主體權益保護和侵權責任追究制度。綜合運用法律、經濟和行政等手段,通過行政監管、行業自律和社會監督,切實保護信用信息主體權益。加強對信用信息主體的引導教育,不斷增強其維護自身合法權益的意識。建立和完善信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。建立信用信息侵權責任追究機制,進一步加大執法力度,對社會主體泄露國家秘密、商業秘密和侵犯個人隱私等違法行為,依法予以嚴厲處罰。通過媒體披露各種侵害信息主體權益的行為,強化社會監督作用。
建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制。在實施信用懲戒的同時,通過教育培訓、社區矯正、動態管理、強化指導等手段,對自然人和社會法人實施信用修復,幫助其重塑信用。以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點,通過對已悔過改正舊有輕微失信行為的社會成員予以適當保護,形成守信正向激勵機制。
(三)建立信用標準和規范體系。
按照國家統一要求,制定全省統一的社會信用代碼、信用數據目錄、系統建設規范、信用信息應用等信用管理標準和規范。省級部門圍繞重點環節,提出本部門、本行業(系統)市場主體一般失信、較重失信、嚴重失信三個等級的劃分標準。各地認真按照相關標準和規范組織實施。
五、加快建立覆蓋全社會的信用信息系統
(一)公共信用信息系統建設。
統一規范建設全省公共信用信息系統。省級“一網三庫一平臺”歸集、交換和共享全省信用信息,提供終端應用服務,支持省級部門、省轄市和縣(市、區)按照數據目錄、主體標識、建設規范“三統一”要求,結合本部門、本地實際,建設更加完備的信用信息系統,支持省轄市建設省級平臺子系統,實現與省級平臺互聯互通和信息交換。逐步推進省級平臺與國家和外省市信用信息的互聯共享,有效消除信用信息“壁壘”和“孤島”。
建立和完善省級“一網三庫一平臺”。進一步提高“誠信江蘇網”建設和服務水平,依法依規逐步擴大信用信息的發布,增加服務功能。進一步完善省社會法人信用基礎數據庫,逐步實現信息歸集全覆蓋,不斷開發完善信用信息平臺服務功能;加快建成省自然人信用基礎數據庫,以重點職業人群信用信息歸集為突破口,實現自然人信用信息的歸集和應用;支持金融信用信息基礎數據庫建設,推動金融信用信息基礎數據庫與省社會法人和自然人信用基礎數據庫的信息交換與應用。增強省級平臺對各地、各部門信用信息系統建設的支撐服務,完善社會化信用信息查詢服務。
加快省級部門信用信息系統建設。各部門按照管理職能,依據國家和省信息系統建設規范要求,建設好本部門信用信息系統,實現部門內和行業內信用信息互聯共享,實現部門信用信息系統和省級平臺的信息交換與應用。
加強省轄市和縣(市、區)信用信息系統建設。各省轄市要因地制宜,按照全省統一規范和子系統的建設模式,加快建成社會法人、自然人信用基礎數據庫和服務平臺,實現省、市兩級信用信息的交換、共享和應用。在各省轄市統一規劃指導下,有計劃地推進縣(市、區)建設社會法人或自然人信用基礎數據庫,逐步實現信用信息歸集交換全覆蓋。
加強各地、各部門信用信息的應用。制定政務信用信息公開目錄,形成信息公開的監督機制。大力推進各地、各部門政務信用信息的交換與共享,在公共管理中加強信用信息應用,提高履職效率。
提高信用信息歸集質量。按照信用信息記錄、交換和共享的標準和規范,各地、各部門要建立健全信用信息記錄、歸集、處理、審核、報送制度和信息更正、異議處理等質量保障制度。開發應用信用信息質量監控系統,進一步提高信用信息報送的完整性、規范性、準確性、時效性。
(二)金融信用信息基礎數據庫建設。
支持人民銀行金融信用信息基礎數據庫的建設和發展。進一步擴大信用記錄的覆蓋面,強化金融業對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。加強各級政府與金融部門信用建設的協同推進,支持其參與地方政府社會信用體系建設,逐步實現公共信用信息系統與金融信用信息基礎數據庫交換共享。各地、各部門要支持商業銀行、證券、保險等金融機構和擔保、小額貸款等其他機構信用信息應用,充分發揮公共信用信息系統對金融機構的信用信息服務作用。
(三)社會信用服務機構信用信息數據庫建設。
鼓勵社會信用服務機構、互聯網企業等投資主體依照國家有關法律法規和市場信用需求,建立信用信息數據庫,采集公共信用信息和商業信用信息。建立健全并嚴格執行內部風險防范、避免利益沖突等規章制度,依法向客戶提供方便、快捷、高效的信用信息服務,進一步擴大信用報告在銀行業、證券業、保險業及行政管理等領域中的應用。
(四)共建“信用長三角”信用信息平臺。
按照服務全省、接軌長三角、面向全國的要求,依托省級公共信用信息系統,與上海市、浙江省和安徽省共同建設“信用長三角”信用信息平臺,積極穩步推進跨區域公共信用信息交換和共享,探索重點領域省際信用聯動監管,提高長三角區域信用發展水平。
(五)強化信用信息安全管理。
健全信用信息安全管理體制。完善信用信息安全監控和網絡信任體系,加大信用信息安全監督檢查力度,開展信用信息安全風險評估,實行信用信息安全等級保護。加強信用信息安全基礎設施建設,開展信用信息系統安全認證,加強信用信息服務系統安全管理。建立和完善信用信息安全應急處理機制。
加強信用服務機構信用信息安全內部管理。強化信用服務機構信息安全防護能力,加大安全保障、技術研發和資金投入,高起點、高標準建設信用信息安全保障系統。
六、建立和完善守信激勵和失信懲戒機制
(一)完善信用分類監管。
健全信用等級評價辦法,建立具有行業特點的信用評價機制,積極開展行業信用評價工作,對于具有各類失信行為的企業法人和自然人,根據違法違規性質和社會影響程度,分別采取不同措施,實施信用分類管理。發揮信用評定差異對信用主體的獎懲功能,予以相應的鼓勵、警示或懲戒,推進監管方式改革創新,切實提高監管執法效能,實現由主要依靠處罰手段向善于運用信用激勵、信用約束方式轉變,促進各級政府部門更好地履行市場監管和社會管理的職責。
(二)公示信用“紅黑名單”。
推動各地、各部門依法按照客觀、真實、準確、審慎的原則,把恪守誠信者列入“紅名單”,把嚴重失信者列入“黑名單”,并向社會公示,形成扶正祛邪的制度機制和社會環境。及時公布“誠信標兵”“誠信之星”“信用管理示范企業”等守信主體“紅名單”。重點發布社會關注度高、涉及人民群眾利益的食品藥品安全、產品質量、知識產權、環境安全、納稅、合同履約等方面嚴重失信主體以及嚴重失信被執行人“黑名單”。
(三)強化事中事后信用監管。
在深化改革、推進政府轉變職能過程中,各級政府機關要堅持“放管結合”,轉變管理理念,改進工作方式,應用信用管理手段,加強事中事后監管。形成較為完整的公共信用信息目錄,強化信用信息應用,大力推行信用承諾、信用報告和信用審查制度。全面推行信用承諾,行政機關及具有行政管理職能的公用事業單位在行政審批中要求行政相對人作出信用承諾。作出信用承諾的行政相對人應當嚴格遵守國家法律、法規和規章,全面履行應盡的責任和義務,并接受行業行政主管部門的監督管理;違背承諾約定的,應承擔違約責任,并依法承擔相應的法律責任。廣泛應用信用審查,行政機關及具有行政管理職能的公用事業單位在各類財政資金、政策性貸款、國家或地方政府對外借款、優惠政策享受、評優評級、評定職稱以及其他公共資源分配活動中,要依托公共信用信息系統,對行政相對人進行信用審查。有關部門或單位,要加快推廣應用第三方信用服務機構出具的信用報告,加快信用報告共享共認。鼓勵市場主體運用信用報告,并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。
(四)強化對守信主體獎勵和激勵機制。
加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按規定對誠信企業和模范個人給予表彰,通過新聞媒體廣泛宣傳,營造守信光榮的輿論氛圍。各級政府部門在市場監管和公共服務過程中,對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序的“綠色通道”和優先享受優惠政策等支持激勵措施。
(五)加強對失信主體信用約束和懲戒機制。
強化行政監管性約束和懲戒。進一步落實省政府《江蘇省社會法人失信懲戒辦法(試行)》《江蘇省自然人失信懲戒辦法(試行)》和《江蘇省行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查的辦法》,逐步使信用狀況成為行政管理考量的基本內容。對于嚴重失信行為,實行聯動公示和聯動監管,采取有效措施,加大聯合懲戒的力度。對于較重失信行為,相關政府部門要作為日常監督檢查或者抽查的重點,減少優惠政策和資金扶持力度,進行限定范圍的公示或者書面告知,以及法律、法規、規章規定的其他懲戒方式。對于一般失信行為,有關部門或者機構應當督促其停止失信行為并進行整改,也可以采取信用提醒和警示約談等方式予以懲戒。不斷擴大部門間市場監管信息共享的范圍,進一步圍繞綜合治稅、證照聯動、勞動監察、政府采購、銀行信貸等重點行業和效果明顯的領域優先試點信用聯動監管,切實增強信用約束機制的效應。
推動形成市場性、行業性和社會性失信懲戒機制。建立和完善失信記錄和披露制度,使失信者在市場交易中受到制約。通過行業協會制定行業自律規則并監督會員遵守,對違規失信者按照情節輕重,實行警告、行業內通報批評、公開譴責等懲戒措施。利用社會媒體和網絡資源,加強對失信行為的披露和曝光,引起社會的道德譴責,有效約束社會成員的失信行為。建立失信行為有獎舉報制度,切實落實對舉報人的獎勵,保護舉報人的合法權益
建立健全失信行為懲戒制度和失信行為受侵害方的權利救濟制度,增加失信行為法律風險和成本,提高威懾力。失信行為侵害他人合法權益的,受侵害方可依法追究失信主體的民事責任,相關部門可依法對失信主體采取教育、訓誡、處罰等措施予以懲戒;失信行為構成犯罪的,依法追究失信主體的刑事責任。
七、培育和規范信用服務市場
(一)培育信用服務市場需求。各級政府部門為信用服務業的發展創造良好的市場環境,鼓勵開發滿足不同主體、不同層次、不同階段、多樣化的信用服務產品;在行政管理中率先應用信用服務和信用產品,充分發揮好信用服務機構的作用;培育長三角信用服務市場,持續開展信用服務機構備案互認,開展長三角信用服務業發展研討,促進長三角地區信用服務市場共同發展,有效引導信用服務需求。
(二)支持發展各類信用服務機構。以市場為導向,培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構。重點在企業征信、個人征信、信用管理咨詢、資信評級、信用擔保、信用保險和商賬風險管理等方面培養一批有影響力的品牌信用服務機構。逐步建立公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的信用服務組織體系。建立以市場占有率、顧客滿意率、質量誠信度、市場競爭力、經濟效益、社會效益等為基礎要素的信用服務業品牌評價標準,推動信用服務業品牌化、規范化、特色化發展。
(三)加強信用服務機構交流與合作。鼓勵我省信用服務機構參與制定國家相關標準,加快建設以質量安全為基礎、以市場需求為導向、以國際先進標準為參照、以創新為特征的現代信用服務業標準化體系。推動信用服務機構與國內外同行業組織加強交流和合作,平等、互惠參加相應的國內、國際行業專業組織。引進國際、國內知名信用服務機構,開展合資合作和兼并重組,引進和培養多層次信用服務專業人才,提高信用服務機構的服務能力和水平。
(四)建立完善信用服務市場管理機制。各級信用管理部門要完善信用服務機構備案管理制度、信用服務機構評價和年度通報制度,建立信用服務機構和從業人員的信用記錄,依法加強對信用服務機構和從業人員的監管。實現從業資格認定的公開透明,建立信用服務機構準入與退出機制。對不講信用的機構,依法清退。加強服務質量信用分類管理,定期發布服務質量信用信息。
(五)加強信用服務行業自律。信用服務機構要確立行為準則,加強自身規范管理,堅持公正性和獨立性,提升公信力。鼓勵各類信用服務機構設立首席信用監督官。推動建立信用服務行業自律組織,在組織內建立信用服務機構、從業人員基本行為準則和業務規范,強化自律約束,全面提升信用服務機構誠信水平。
八、加強誠信教育與誠信文化建設
(一)普及誠信教育。
以加強社會主義核心價值體系建設、培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程。堅持育人為本、德育為先,把誠信貫穿基礎教育、高等教育、職業技術教育、成人教育各領域,落實到教育教學和管理服務各環節。推進公民道德建設工程,加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,傳承中華傳統美德,弘揚時代新風。大力開展信用宣傳普及教育進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉鎮、進家庭活動。建好用好道德講堂、市民學校、文化服務中心等載體,倡導愛國、敬業、誠信、友善等價值理念和道德規范。開展群眾道德評議活動,對誠信缺失、不講信用現象進行分析評議,引導人們誠實守信、遵德守禮,在全社會形成“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的良好風尚。
(二)加強誠信文化建設。
弘揚誠信文化。以社會成員為對象,以誠信宣傳為手段,以誠信教育為載體,大力倡導誠信道德規范,弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神,形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。
樹立誠信典型。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用,結合道德模范評選和各行業誠信創建活動,推出一批誠信人物、誠信企業、誠信群體,發揮先進典型的示范作用,使社會成員學有榜樣、趕有目標,使誠實守信成為全社會的自覺追求。
深入開展誠信主題活動。有步驟、有重點地組織開展“誠信活動周”、“誠信興商宣傳月”、“3·5”學雷鋒活動日、“3·15”國際消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關愛日、“9月質量月”、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動,突出誠信主題,營造誠信和諧的社會氛圍。
(三)加快信用專業人才培養。
加強信用管理學科專業建設。把信用管理列為經濟體制改革與社會治理發展急需的新興、重點學科,支持有條件的高校設置信用管理專業或開設相關課程,在研究生培養中開設信用管理研究方向。
加強信用管理職業培訓與專業考評。建立健全信用管理職業培訓與專業考評制度。以加強企業信用管理為導向,大力組織信用從業人員、信用管理人員參加國家信用管理師職業資格培訓和認證。開展在職教育、職業培訓、崗位培訓等多層次的信用知識培訓,為社會信用體系建設提供人力資源支撐。
開展信用建設理論研究和交流。加強與國內外研究機構、信用服務機構、企事業單位等交流與合作,加強信用專家隊伍建設,開展信用理論、信用管理、信用技術、信用指數、信用標準、信用政策等方面的理論研究。
九、建立實施保障措施
(一)組織保障。
強化信用管理機構。各級政府要充分認識到信用體系建設的重要性和緊迫性,加強社會信用體系建設工作的領導,建立和完善省、市、縣三級信用體系建設的組織體系。各市、縣(市、區)要明確信用管理機構,配備相應的工作人員。各部門要明確相應機構和人員推動社會信用體系建設。建立信用信息數據管理員和審核員制度,加強業務協同和責任落實。
完善工作推進機制。各地、各部門要將社會信用體系建設工作擺上重要議事日程,制定規章制度,明確工作職責,強化責任落實。各級社會信用體系建設領導小組定期召開會議,協調落實各項重點工作任務,通報工作進展情況,及時研究解決社會信用體系建設中的重大問題。
(二)政策支持。
加大政策扶持力度。根據社會信用體系建設需要,各級政府要制定扶持政策和措施。從事信用服務業務的機構,享受省關于加快發展現代服務業等優惠政策;鼓勵開展信用信息應用和信用產品開發創新;信用信息系統建設項目享受信息化系統建設的各項優惠政策。
加大資金支持力度。各級人民政府要根據社會信用體系建設需要,將應由政府負擔的經費納入財政預算予以保障。加大對信用信息系統建設、信用標準體系建設、信用產品創新研發與推廣使用、信用服務機構培育、企業信用管理貫標與示范創建、重點領域創新示范工程等方面的資金支持。各級信息化、相關科技專項資金和服務業發展等專項資金,都要對信用體系建設項目優先給予支持。鼓勵和引導社會資金投向信用服務業,形成信用體系建設多元化的投融資新格局。
(三)實施試點示范工程。
創建信用建設示范城市。組織創建省級信用建設示范城市。示范城市要率先對本地區各部門、各單位的信用信息進行整合,形成統一的信用信息共享平臺,廣泛開展信用信息和信用產品應用,建立健全社會信用獎懲聯動機制,積極探索具有地方特點的社會信用體系建設和管理模式,取得明顯成效,形成以點帶面的示范效應。組織創建國家級信用建設示范城市。
深化重點領域應用信用信息和信用產品示范工程。在第一批10個省級示范部門的基礎上,進一步深化和拓展省級部門示范工程,以重點領域的率先突破為其他領域的全面推進提供示范。各示范部門要在關系到人民群眾切身利益、經濟健康發展和社會和諧穩定的重點領域,率先探索,大膽創新,破解難點,形成亮點,總結經驗,爭取有1個-2個關鍵領域在全國具有示范效應,帶動全行業信用體系建設。
深化縣級地區試點。擴大縣級地區試點范圍,逐步實現縣級地區試點工作省轄市全覆蓋。推進縣級地區加快建設信用信息系統,實現信用信息的共享和應用,深入貫徹落實省政府信用管理三個辦法,健全守信激勵和失信懲戒機制,推動應用信用產品,培育發展信用服務機構。開展地區和行業聯合試點工作,加強農村信用體系建設,建立健全農村社會成員信用記錄及信用評價體系,開展信用農戶、信用村、信用鄉(鎮)創建活動,推進青年信用示范建設,發揮典型示范作用,改善農村地區信用環境。推動出臺相關政策措施,加大對信用等級較高的農戶、農村合作經濟組織、農村企業的信貸支持力度,探索形成縣級地區社會信用體系建設經驗與發展路徑。
小微企業信用體系建設工程。建立健全適合小微企業特點的信用記錄和評價體系,完善小微企業信用信息查詢、共享服務網絡及區域性小微企業信用記錄,推進小微企業信用信息在政務領域和商務領域的使用,構建守信受益、失信懲戒的約束機制。引導各類信用服務機構為小微企業提供信用服務,拓寬小微企業融資渠道,促進小微企業健康發展。
信用長三角共建合作工程。根據國家《長江三角洲地區區域規劃》要求,積極參與和推動“信用長三角”建設,以信用制度建設為核心,充分發揮政府部門在信用體系建設中的推動作用,在信用信息系統建設、信用服務規范、信用技術標準、信用激勵和懲戒等方面,逐步營造長三角統一的制度環境,建立和完善區域信用聯動監管機制,積極爭取和共同打造國家區域信用建設合作示范。
(四)考核評價。
制定規劃落實方案和工作措施。各地、各部門要統一思想,按照國家和本規劃的總體要求,根據職責分工和工作實際,制定具體落實方案。要定期對本地、本行業社會信用體系情況進行總結和評估,及時發現問題并提出改進措施。
建立科學規范的考核評價體系。把社會信用體系建設工作納入地方和部門政績考核內容。根據省政府考核辦法,省社會信用體系建設領導小組定期組織對各省轄市、省級部門的社會信用體系建設工作進行考核,以考核為導向切實加強對各地、各部門工作推進的督促指導。對成效突出的地區、部門和單位,按規定予以表彰;對推進不力、失信現象多發地區、部門和單位的負責人,按規定實施行政問責。各地、各部門也要建立相應的考核評價和問責機制。
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